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4月30日 ，2025上海国际咖啡文化节将开幕 。
每年这个时候 ，大街小巷 、黄浦江岸 、陆家嘴中心绿地，空气中都是香醇的味道 。
咖啡能代表上海吗？似乎不完全能。前段日子 ，阿大葱油饼在停业3年后 ，重又开张了 。这个从上海弄堂里起步的小餐饮店，曾得到政府、市场 、社会等各方面的帮助和追捧 ，如今又有翻红迹象 ，说明上海老百姓还是爱好这口烟火气 。
但葱油饼能代表上海吗？好像也不能。这两天，2025上海车展火热举行 。开放了专业观众入场通道后 ，现场更有“生活气息 ”了 。许多年轻人一边好奇地咨询 、试乘 ，一边举着手机拍摄、打卡，也会去展台的休闲区坐坐 、喝杯东西。
一位流连越野车展台的背包客说，这种展会 ，只有上海开得起来 。言下之意是 ，热爱生活的上海人，成就了一个热闹的展会 。而近期火热的上海国际花展 ，也从另一个视角证明了 ，上海人民就栖息在一座生机盎然 、花团锦簇的城市。
上海车展人头攒动 。张海峰 摄
没错，上海是复杂的 ，精彩的 ，极富张力的 。曾经没有人能精准概括它的特质，但每个人又能找到“这很上海 ”的具象化表达。
2019年11月2日 ，习近平总书记在上海考察杨浦滨江时 ，提出了“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，为新时代人民城市建设提供了根本遵循。5年多来 ，上海深入践行人民城市理念 ，真正把“人 ”作为一切城市工作的出发点和归宿，让每个普通人的衣食住行体验都得到了切实的改善提升 。
再回到“什么能代表上海 ”的问题，答案也就清晰起来了：老年人有依靠 ，年轻人有机会 ，创业者有信心，奉献者有荣光 ，休闲者有欢乐……每一种奋斗都能看得见回报 ，每一份参与都能听得到回响 。
以人为本，居享其适：超大城市的安居答卷
上海给人的印象从来是“摩登”的。但“超大城市”上海的土地面积其实并不“超大 ” ，住房问题 ，曾经是困扰不少人的隐痛 。
解决居住问题的办法之一，是“旧改 ” 。历届上海市政府接力推进 ，到2022年7月 ，上海全面完成中心城区成片二级以下旧里房屋改造，许多百姓搬离了逼仄简陋的旧屋 ，圆了“新居梦”。
紧接着 ，上海开始推进零星旧里 、老旧小区 、城中村等“两旧一村 ”改造 。这一轮的改造逻辑也很直观，要尽可能覆盖到各个居住困难群体，算大账 ，算长远账 。
上海开始推进零星旧里、老旧小区、城中村等“两旧一村 ”改造。
常德路695号就属于“零星区域” ，几十年来都是每4户人家合用一个厨房和卫生间 。今年3月，53户居民共同迎来人生大日子：旧住房成套改造项目完成了100%的签约率 。改造后 ，原来的小梁薄板房将变成钢筋混凝土结构房屋 ，并增加电梯和阳台，而且是独门独户 、独用厨卫。
与浦西花大力气改造中心城区不同 ，浦东走了一条“外围优先 ”的旧改之路 。年初 ，浦东确定启动的10个城市更新项目，均在外环外 ，甚至涉及合庆老集镇南社区 、航头航南社区等郊环区域 。接下去 ，浦东将迎来近年来最大规模的一次人口迁移，与此同时 ，大量土地资源也将腾挪出来 ，用于加快产业发展步伐。
以人为本，上海安居的安居答卷越做越广。
2023年11月29日，习近平总书记在考察闵行区新时代城市建设者管理者之家时提出 ，要践行人民城市理念 ，不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求，确保外来人口进得来 、留得下 、住得安、能成业 。
“一张床 、一间房 、一套房 ”的多层次、全品类保障性租赁住房选择自此在上海应运而生 。
武汉小伙王原最近在张江一家机器人企业找到了工作 ，并住进了距离公司只有2公里的保障性租赁社区“张江纳仕社区雅集”。“地方政府和公司都给了一定补贴 ，社区楼下的商业也逐渐丰富起来了，社区运营方还会经常组织各种活动 。 ”
张江纳仕社区 。
闵行区新时代城市建设者管理者之家 ，今年又入住了一批新住户 ，他们中有网约车司机 、快递小哥，也有毕业不久的应届大学生 ，都是城市建设一线的重要力量。房间不仅价格实惠 ，还为他们配备了洗衣机 、空调、热水器 。社区门口开辟了直达地铁的公交线，并建了卫生服务站 。
今年 ，上海将建设筹措7万套（间）保障性租赁住房 ，实现“十四五 ”末总量达到60万套（间）的目标，筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3万张以上。
市井烟火，人文风雅：上海生活的幸福图鉴
在互联网上 ，谈到中国最适合居住的城市 ，上海一定位居前列 。经济发达 、设施现代 、气候环境好，这是标准答案 。但真正让2500万老百姓会心一笑的 ，是那些看似并不起眼的小确幸。
有人说 ，上海社区食堂的菜好吃 。曲阳路街道的一家社区食堂设了老年人专区，高糖、低糖、无糖小菜还被贴心放在不同颜色的盘子里 。淮海西路复兴西路转角复8邻里汇 ，富有老上海味道的社区食堂连住在附近的文化名人也要来打卡。
复8邻里汇社区食堂。
有人说 ，上海展演丰富 。且不论遍地开花的大剧院 、美术馆 、展览馆，哪怕一个普通的街道 ，也可能藏着足以获选“长三角最美公共文化空间 ”的小书场；哪怕市郊博物馆 ，也在持续引进热门展陈 。甚至不少社区也建起门卫美术馆、车棚美术馆 、楼道美术馆。
还有人说，上海街景漂亮 。这是显而易见的 。截至2024年底 ，上海累计建成公园973座。“一江一河 ”滨水岸线更是早已实现全线贯通 。百年漕溪公园 ，围墙全部拆除，走在路上就能赏景 。辞书出版社旧址，过去是封闭的单位 ，现在成了全天候开放的绿地花园。
漕溪公园 。
上海 ，就像一幅生动的素描画：密织的道路两旁，是五花八门的小店 、风格各异的市民驿站；是热气腾腾的社区食堂、明亮温馨的托幼“宝宝屋”；是数不胜数的口袋公园 、灯火通明的城市书房 。
而这幅画的排布与呈现 ，则离不开城市治理者复杂而精密的统筹计算 、科学谋划。
这些年来 ，上海围绕“宜居、宜业 、宜游 、宜学、宜养”目标愿景构建的“15分钟社区生活圈 ”行动，让公共设施与服务的供给更高效合理 。
通过接续实施两轮城市管理精细化三年行动计划 ，上海建成绿道1322公里 ，“美丽街区 ”657个，把精致的城市风貌连点成片 。新一轮城市精细化管理三年行动计划将继续完善“一江一河”滨水空间配套设施 ，并让更多机关 、企事业单位附属空间对外开放共享。
尽管已经聚集了全国优质的教育 、医疗资源 ，社区养老服务场所、家庭照护床位数量均在全国前列，上海仍在继续探索更精细的医疗资源调度方式 ，强化社区卫生服务中心能级。目前 ，全市六成社区卫生服务中心已可开展外科小手术 。
科技织网，精细绣花：超大城市的治理新范式
2018年11月6日，习近平总书记在浦东新区城市运行综合管理中心 ，留下“一流城市要有一流治理 ，要注重在科学化、精细化 、智能化上下功夫 ”的殷切嘱托 。
其实，随着中国的持续发展 ，城市之间的硬件设施差距越来越小 ，各地的静态治理能力也越来越强。上海在践行人民城市理念过程中，不断探索更高水平治理 ，围绕超大城市的动态治理探索新路 。
这一点上 ，上海有实战能力，也有场景需求 。
去年的上海国际咖啡文化节开幕首日 ，徐汇滨江就迎来5万人次客流。垃圾分类清理 ，公共空间有序进场……最好的治理，恰恰是让人感觉不到治理的痕迹 。
目前正在举办的上海车展 ，以及前段时间刚落幕的上海半程马拉松 ，也都是“城市的镜子 ” 。前者，折射出一座城市办会办展的专业度和辐射力。后者，考验在国际顶级路跑赛事中 ，这座城市的交通 、人员、物资等方方面面的组织力和行动力 。
上海国际花展 。海沙尔摄
当下 ，上海进一步深化商旅文体展联动，持续扩大内需 ，已不仅关乎国际消费中心城市建设 ，更是风云变化的国际经贸形势下强信心 、稳预期的重要手段。上海要持续办好一系列节展，必须有游刃有余应对超大客流的方案 ，有兼顾热闹与有序的底气 。
回到老百姓的日常生活中来 ，就更需要在动态的治理上做文章了 。很难想象整日摩肩接踵的南京西路街区，干净到可以席地而坐吧？通过构建“智慧保洁”应用场景 ，如今 ，静安区对保洁作业人员 、工作量、点位信息 、问题警报等都进行了线上动态分析与监测。
这些年，上海还在全国首创推出“两张网 ”——政务服务“一网通办 ”和城市运行“一网统管”。
一网通办 ，致力于让市民和企业“办事像网购一样便利 ” 。越来越多的政务服务和公共服务 ，仅凭一部手机就能办理 。
一网统管，则是要通过人的发现和物联网的感知，发现街头巷尾那些细微的变化 ，快速有效处理问题。
一网统管链接城市各个角落 。
基于这张网强大的数据采集能力 ，上海不仅能解决问题，还能研判趋势 。去年初秋的台风“康妮 ”过后 ，上海锁定了一批严重积水点。今年 ，进一步深化海绵城市建设，上海将实施18个小区 、道路积水点改造 ，从根源上解决城市排涝难 。
我们的城市 ，离不开大批有治理经验、有问题解决能力的 、老百姓身边的“贴心人”——去年那场“人民的城市，上海打造人民城市最佳实践地 ”主题展上 ，社区“小巷总理 ”的创新治理故事感染了许多人 。
这两年 ，上海多个区的社工队伍还增添了AI赋能。即使是社工“小白”，在AI的帮助下 ，也能够像“老法师”一样 ，解决社区里诸多棘手问题 。
而党建引领下的“多格合一 ”，正在推动城市网格管理向融合治理转变，许多跨部门 、跨行政边界的治理顽疾 ，得以攻克 。
同时 ，科技也在城市精细化治理中派上大用场，深入各类生产生活场景 ，确保城市安全 ，强化城市韧性。上海消防部门配置的无人机，接警后4分钟内就能飞抵火灾现场；松江小昆山镇的AI智能巡检 ，能24小时不间断识别渣土车违规；浦东潍坊新村街道的共享单车管理 ，通过大数据平台调度，一发现单车占道 ，5分钟内报警推送 ，60分钟内完成处置 。
人们常说，科技改变生活 。在上海 ，也正是人们对美好生活的需求和期待 ，客观上促进了科技下场。
人人参与，事事协商：全过程人民民主的上海实践
当然，不论是人的治理 ，还是科技的治理 ，要想确保城市这样一个庞大复杂的有机体正常运转，乃至高效运转 ，就必须充分发挥个体的能动性。
上海的人民城市建设 ，早已明确铺设了方法与路径 。
“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主 。 ”2019年 ，习近平总书记考察上海 ，在虹桥街道古北市民中心内的全国人大基层立法联系点上提出“全过程人民民主”概念。
“所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策 、民主决策产生的 。 ”截至去年底 ，上海市人大常委会设立的25个基层立法联系点已实现上海16个区全覆盖 。
“国家让普通百姓参与法律的制定修改 ，还能被采纳，这是中国人的骄傲！ ”2023年10月24日 ，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过的《爱国主义教育法》中 ，就采纳了长宁虹桥街道虹欣居民区立法信息员郅阿姨的建议。她在《爱国主义教育法（草案）》立法意见讨论会上，郅阿姨提到了第六条第五款“国旗 、国徽、国歌和壮美河山”内容，建议把壮美河山单列一条 。
更多时候 ，全过程人民民主体现在大家的事情商量着办 。
闵行区河东小区被南溪路、闵东路 、河东路三条市政道路环绕 、贯穿 ，小区道路时常拥堵、乱停车现象严重。区人大代表 、区和街道相关部门 、居民、物业 、养护单位以及周边单位就坐在一起，商讨这些道路怎样管理 、改造 ，经过各方协商的方案终于把“糟心路 ”变成了“舒心路 ” 。
2010年上海世博会后 ，一句“城市，让生活更美好”在很长一段时间里 ，成为现代城市建设的指引 。让生活更美好的是城市 ，让城市更美好的，却是人。过去5年多 ，杨浦区广泛征集人民建议 ，许多都已落地实现 。区里一支“老杨树宣讲汇 ”，由一群长期工作生活在杨浦区的老干部、老战士 、老专家 、老教师、老模范等银发族组成 ，他们如今进校区 、进园区 、进社区、进营区 ，把人民城市的建设故事讲给各行各业听 。
去年11月初，习近平总书记给杨浦区“老杨树宣讲汇 ”全体同志回信，对他们表示亲切问候：你们结合亲身经历 ，向市民讲历史 ，讲党的创新理论，讲新时代上海城市发生的可喜变化 ，这是很有意义的事情。
上海的城市变化是那样显著而可感可知 ，不光“老杨树”会讲，城市中每个人都会讲。
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