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，首要的是“坚定不移办好自己的事 ，着力稳就业 、稳企业、稳市场 、稳预期”，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性 。特朗普高额关税将直接导致出口企业订单萎缩 、用工需求减少 ，加剧企业尤其是中小企业生存压力 ，并导致就业基本盘明显承压，因此会议将“稳就业、稳企业 ”作为前两项重要目标；同时外部环境的不确定性会加剧全球金融市场动荡 、影响微观主体预期 ，反过来增加国内经济恢复的困难 ，易形成负反馈循环，因此“稳市场 、稳预期 ”也被列为下一阶段工作重点 。此外 ，坚定不移办好自己的事 ，关键在于筑牢高质量发展的确定性，要大力提振居民消费、加快培育新质生产力 ，推动经济增长方式由投资 、出口驱动向创新 、消费驱动转变。 另一方面 ，国际经贸斗争成为我国发展的必然选择 。美国对中国发起贸易战，意在维护其全球霸权地位，是中美竞争全面升级的转折点 ，甚至不排除是走向系统性对抗的临界点 ，开展国际经贸斗争成为我国应对这一挑战的必然选择 。在具体实践中，既要同国际社会一道 ，积极维护多边主义 ，反对单边霸凌行径；又要强化周边外交，构建抵御外部风险的战略屏障；还要加快推动内外贸一体化 ，包括支持出口转内销、企业“走出去”等。 三、政策部署：存量提速与增量储备并举 ，加强超常规逆周期调节 宏观政策部署上，存量提速与增量储备并举 ，加强超常规逆周期调节。特朗普关税政策对国内经济的短期冲击难以避免 ，但后续演进和影响存在很大不确定性 。因此，宏观政策延续了政府工作报告“更加积极有为 ”的总基调 ，布局上既要“加紧实施 ” 、“用好用足”既定政策 ，“既定政策早出台早见效 ”，对冲短期下行压力，又要留有后手 ，根据形势变化及时推出增量储备政策 ，加强超常规逆周期调节 。 财政政策方面，加快发行使用 ，储备增量政策。会议强调要“加快地方政府专项债券 、超长期特别国债等发行使用 ” ，原因在于一季度新增专项债券发行进度仅有21.8%、超长期特别国债将于4月底启动发行 。预计两项政府债券将重点用于稳地产 、稳基建 、解决地方政府拖欠企业账款问题，以及加大对两新、两重的支持力度 。为应对不确定性 ，预计财政已在积极储备一批增量政策 ，未来有望启动一轮更大规模的特别国债发行计划，不排除再次提高1-2百分点赤字率的可能性。 货币政策方面 ，适时降准降息 ，“扩消费 、稳外贸”新工具在路上 。其一，为应对短期关税冲击 、加力支持实体经济 ，预计二季度降准先行、降息随后；此外下半年美联储大概率重启降息 ，有望进一步打开国内宽松加力空间 。其二，会议明确“创设新的结构性货币政策工具 ”，预计服务消费与养老再贷款有望加快设立 ，不排除其他提振消费和助企纾困结构性工具出台的可能。其三 ，会议首次提出“设立新型政策性金融工具 ”，或指向央行可能设立类似PSL的政策性金融工具 ，一方面重点用于支持稳定外贸等 ，另一方面弥补近年来PSL缩量带来的基础货币缺口 。 四 、扩消费：聚焦中低收入群体和服务消费，增强对经济增长的拉动 一是提高中低收入群体收入 。中低收入群体消费倾向高 ，但疫后其收入恢复偏慢 ，叠加特朗普关税将给其带来额外的就业和收入冲击，因此会议强调“要提高中低收入群体收入”。具体政策措施可能包括：探索将较大规模的国有股权资本划拨到城乡居民养老保险 ，以提高中低收入群体养老金收入；加大财政对居民部门的转移支付力度 ，尤其是要增加对受关税影响较大群体的帮扶 。 二是大力发展服务消费 。我国服务消费提升空间大，是扩内需的长期重要抓手。国际经验显示 ，随着居民收入 、财富的不断增长 ，消费结构将呈现出由“商品消费→服务消费”转移的趋势。2024年国内服务性消费占比为46.1%，仍低于同期美国20个百分点以上，未来增长空间广阔 。统计数据显示 ，疫后服务业量、价齐跌 ，吸纳就业能力大幅萎缩，对国内消费和经济增长形成较大拖累 。如第三产业就业净增人数 ，由2019年的650万变为2022-23年的平均减少96万；第三产业对名义GDP的拉动 ，由2018-19年的5.3%降至2024年的2.7%。预计两新政策或扩围至服务消费，服务消费与养老再贷款也将加快设立 ，“投资于人 ”的动作有望加速 ，政府部门加大对健康 、养老 、托幼、家政等服务供给的投资支出 。 三是预计2025年消费对GDP的拉动较2024年提高1个百分点左右 。其一，占最终消费支出约三成的政府消费扩张可期 ，预计可拉动GDP提高1个百分点左右。受益于宏观政策加大逆周期调节和政策着力点更多转向惠民生、促消费 ，预计政府消费托底作用增强，2025年增速有望提高至4.4-7.0% ，高于一般公共预算支出增长4.4%的预期目标水平 。其二 ，占最终消费支出约七成的居民消费或延续弱修复态势，对GDP的拉动作用或总体稳定 。受近年来服务业吸纳就业能力大幅下降 、特朗普关税冲击带来额外就业冲击和居民“多储蓄 、少消费 ”行为模式短期难改等因素影响，居民消费能力与意愿改善动力不足。但随着提高中低收入群体收入、大力发展服务消费等政策加力显效 ，有望对消费起到一定的托底作用 。 五 、稳就业 、稳企业：排在“四稳”前两位 ，成短期政策重心 面对外部环境急剧变化对就业和企业造成的冲击，会议将稳就业、稳企业置于“四稳 ”工作目标的前两位 ，强调“要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱 ” ，凸显短期政策重心和紧迫性，预计一揽子稳就业 、助企纾困政策有望加快推出 。 一是出台类似疫情期间的阶段性稳企业政策可期。会议明确提出“要多措并举帮扶困难企业 。加强融资支持” ，预示对受关税影响较大的出口企业 ，将出台综合性纾困措施，如加大阶段性税收优惠减免力度；设立稳企业专项结构性货币政策工具 ，并由财政政策予以贴息支持；鼓励金融机构对中小微企业贷款给予临时性延期还本付息安排；通过加大出口退税力度 、促进出口转内销等措施 。 二是稳就业政策工具箱有望进一步扩容。会议提出要“提高失业保险基金稳岗返还比例。健全分层分类的社会救助体系 ” 。预计其他可能性举措包括：鼓励企业积极稳定就业 ，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持 ，加强就业公共服务；对因关税冲击导致失业的群体 ，给予短期、阶段性的失业补贴，相关支出由中央财政负担 。 六 、高质量发展：培育壮大新质生产力，推出债市“科技板 ” 会议将“高质量发展的确定性”作为应对“外部环境急剧变化的不确定性 ”的核心抓手 ，提出要“培育壮大新质生产力 ，打造一批新型支柱产业 ”。具体有三方面举措 。 其一，持续用力推进关键核心技术攻关 。现阶段我国高端半导体芯片 、航空发动机以及光学、医学设备等对美进口依赖度较高 ，为预防美国对我全面技术封锁 ，实现自主可控对我国来说不仅是发展问题，更是生存问题。 其二 ，创新推出债券市场的“科技板” 。继3月6日央行在人大三次会议上透露将推出债券市场的“科创板 ”后 ，本次会议再次提及，预计债券市场的“科创板 ”将加快推出 。设立债券“科创板”将为科技型企业提供有别于传统股市的全新直接融资渠道 ，有效缓解轻资产 、长周期研发的科技企业融资难题 ，为贯彻国家科技战略提供强有力的金融支撑。 其三，加快实施“人工智能+”行动 。会议延续两会提法 ，再次强调要“加快实施‘人工智能+’行动 ” ，旨在抓住国内人工智能技术突破的重要机遇，使我国的数字技术与制造优势 、市场规模优势充分结合，推动人工智能大模型广泛应用 ，赋能千行百业 ，创造更多的就业机会和经济增长点 。 七、防风险：加快化债，稳定地产 ，活跃资本市场 防风险方面 ，会议重点部署了地方债务、房地产 、资本市场三大风险处置应对措施。 对于地方债务问题，排序置于防风险首位 。在3月份的政府工作报告中 ，没有地方债务风险的相关表述 ，这释放了两方面信息：一是反映新一轮化债方案取得明显成效，已有力提振企业和地方政府积极性 ，如一季度地方主导的公共设施 、道路运输、燃气生产等基建细分行业投资增速均有所回升；二是在外部冲击加大背景下 ，企业经营困难加大，为缓解其现金流压力 ，提高应对外部冲击的能力 ，要“继续实施地方政府一揽子化债政策，加快解决地方政府拖欠企业账款问题 ” 。预计年内化债进度有望继续前置，一方面助企纾困 ，另一方面减轻地方政府债务负担 ，腾出更多的时间 、精力和资金发展经济。 对于房地产市场，加快落实已出台政策。较两会“止跌回稳”表述 ，此次会议调整为“持续巩固房地产市场稳定态势 ” ，这既表明中央对房地产市场已基本企稳持积极判断，也透露出未来继续稳地产的政策导向 。预计下一阶段稳地产政策着重加快落实已出台政策 ，供给侧聚焦打通优化存量商品房收购政策堵点 ，推动专项债 、保障性住房再贷款等政策工具尽快落地见效，“加快构建房地产发展新模式 ，加大高品质住房供给 ”；需求侧“加力实施城市更新行动 ，有力有序推进城中村和危旧房改造” 。 对于资本市场，新增“活跃 ”二字释放了多重信号。会议提出“持续稳定和活跃资本市场 ” ，首次将“持续稳定”与“活跃 ”并列提出 ，相较于此前“稳定股市 ”的表述，新增“活跃”二字释放了多重信号：一是预示资本市场政策定位的转变 。“活跃 ”表述标志着资本市场将从“应急式托底维稳 ”转向“制度性主动激活”，前者是底线要求 ，后者是高质量发展必然选择 。过去政策更注重防范系统性风险 ，如2024年12月政治局会议首提“稳住楼市股市”，而此次强调“活跃 ”表明资本市场被赋予更高战略使命——通过提升资源配置效率、增强财富效应 ，助力经济转型升级和新质生产力培育。二是资本市场制度建设的深化 。活跃并非短期刺激 ，而是通过基础制度改革实现长期良性循环，未来交易机制改革 、增量资金引导 、资金结构优化等基础性制度改革有望加快推进 。三是维稳仍有必要。面对特朗普关税冲击带来的全球金融市场动荡、风险偏好降低 ，国内资本市场短期波动难免 ，其作为宏观经济的晴雨表，社会预期信心的风向标 ，需要政策加大呵护力度 。
【央视新闻客户端】
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